「小政府,大社會」 要徹底認真推行 (明報) 12月 19日 星期三 05:05AM 【明報專訊】政府恢復招聘公務員,這是歷經5年削減和凍結人手之後,公務員隊伍再度朝膨脹方向發展。本來,公務員存在新老替換的問題,只要一日有政府,都要招聘新人,接替舊人,但是,經過數年精簡人手之後,冗員問題還未徹底解決,公務員一下子便再以較大幅度增加,令人質疑政府經常掛在嘴邊的「小政府,大社會」,只是一句口號,未有貫徹落實。 政府在2000年和2003年先後兩次精簡人手。特別是歷經亞洲金融風暴,又遇上SARS 肆虐,經濟衰退,政府收入大減,赤字龐大,政府在2003年訂下目標,要在2006/07年度完結前,把公務員的編制縮減至約16萬人。經過幾年努力,現在公務員編制是16萬多一點,算是勉強達標了。不過還未到明年4月1日,一些政府部門近期已經開始重新招聘公務員了,只是要遵守規定,各局或部門不會在明年4月1日之前發出聘書而已。 政府今次恢復229個職系招聘公務員,其中76個職系,現時或將來可能會出現人手過剩,或職系已過時,如裁縫、法律翻譯主任、福利工作員等,所以日後若公開招聘有關職位,部門要先得到公務員事務局 的同意,其他153個職系則是完全解凍,可以招聘大約3000人。另外,政府早前檢討過由1.65萬名非公務員或合約員工負責的工作,部分屬於長期工作,認為需要撥回公務員負責,於是約有4000人會轉回公務員身分,單是這兩筆大數,公務員的編制就已經接近16.7萬人,所謂到本財政年度完結前減至16萬人,其實就未正式存在過。2000年和2003年政府先後推出所謂的「肥雞餐」和「瘦鴿餐」,以優厚的額外補償吸引部分公務員提前退休,為此,耗費了幾十億元公帑。好不容易減省人手之後又再重新招聘,「肥雞餐」和「瘦鴿餐」便變成白派了。 公務員編制16萬人的含義,就一般理解正是公務員的最高人數,除非有必要,否則不應該超過這個數字。現在事實上未達標,政府就再為恢復招聘公務員開綠燈,公務員事務局長俞宗怡解釋說,今次的決定是為免政府內部出現「斷層」。政府內部人手結構如何,外界並不清楚,也無足夠資料判斷政府內部出現斷層的程度,因而無法判斷是否內部調配也不能夠解決問題,非一定要招聘新人不可。隨一些人員退休等自然流失,確實需要補充人手,以免出現人手斷層現象。我們同意有必要招聘部分人手,但是究竟多少才算合理,無法判斷,但是如果說需要3000人,數量之大,相信難以叫人接受。 我們並非完全反對招聘公務員。事實上只要有需要,公務員一定要招聘,而且要請得足夠,以免影響服務質素,損害了社會和市民的利益,例如食物衛生中心是近年要加強的部門,以保障市民健康;又例如來港旅客日多、西部通道的啟用等等,入境處為了以應付日益增加的工作量,需要增加人手。這些部門招聘公務員,相信不會引來異議,但是各個職系是否都有新服務需求而要增加人手?已知政府將開展的工作,也看不到為何有需要招聘3000人之多。今次恢復招聘公務員,令人質疑是否與政府推行公務員5天工作制有關,因為工作時間少了,自然需要更多人手處理,否則市民所得到的服務怎麼會不受影響? 香港和新加坡一直為競爭對手。近期總理溫家寶接見述職的特首曾蔭權時,把他在訪問新加坡的體會,向曾蔭權提出4點意見。當日溫總未提到的,是新加坡的「小政府」做得較香港好得多。新加坡人口約400萬,相當於本港約六成。新加坡公務員6.1萬人,只有香港的38%。按人口比例計算,本港公務員減至10.7萬人,才符合新加坡的「小政府」水平。還有一點要指出的是,新加坡是國家,有軍隊和外交人員,香港的公務員隊伍中就沒有這兩類人員的編制。因此,香港公務員在數量上大勝新加坡,但在「小政府」的建設上,香港則望塵莫及。 香港公務員人數多,薪酬福利優厚,佔公共開支約七成,在經濟景氣良好、稅收充盈的時候,這方面的開支縱使龐大,人們仍感受不到太大問題,但是經濟一旦逆轉,好像數年前香港經濟大低迷的時候,公務員的優渥鐵飯碗就會成為社會的矛盾焦點。香港公務員的編制,可能毋須減到新加坡的比例,但是也不應該在短暫縮減之後,又再朝膨脹方向發展。政府適當控制公務員的人數,有不可推卸的責任。 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. 乜野係"小政府,大社會"? 2.乜"小政府,大市場"個"小政府"個"小"字真係literally"小"既咩? 3.新加坡"小政府"過香港? |